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彻底理顺了行政管理体制

来源:http://www.hangye5.net.cn 作者: 发表时间 : 2018-01-20 08:35 浏览 :

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义马市位于三门峡东部,是全省重要的能源基地、煤化工基地,全省城乡一体化试点市。近年来,该市紧紧围绕农民市民化、农村城市化两大发展目标,把新型农村社区建设作为推进城乡一体化发展的着力点和突破口,积极探索,强力推进,初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。截至目前,全市20个涉农社区已开工建设新型农村社区18个,建成住宅楼105栋,住房3740套,建筑面积40多万平方米,总投资达4.6亿元,有5个社区已建成实现群众入住。2011年新开工住宅楼40栋,建成住房2372套,完成投资2.3亿元。主要做法是:

在管理体制方面,撤销了原来的乡镇建制,将两个镇全部改设为涉农办事处,纳入城市管理序列,赋予相应的城市管理职能,将全市20个行政村全部改为社区居委会,取消了农业和非农业性质之分,将城乡居民户口统一改为居民户口,彻底理顺了行政管理体制,成为全省唯一一个取消农村建制、实现城市化管理的市(县)。在改善民生方面,制定《关于统一城乡居民最低生活保障的实施意见》、《居民基本医疗保险暂行办法》等配套性文件,全市在居民就业、低保、医疗、保障、教育、养老保险等方面,实行统一标准、统一待遇。近三年来,财政投入的惠民资金累计达3.8亿元。在设施延伸方面,按照政府主导、市场动作、共建共享的原则,逐年加大财政投入,加快基础设施建设,先后实施了八网延伸入户工程,集中供热率达80%,集中供气率达90%,建成了15万吨城市水厂,对供水管网、污水管网、电网进行了改造升级,实现了同城同电价和通迅、有线电视网络宽带全覆盖。为每个社区配套建设文化大院、卫生室,形成了10分钟卫生服务圈、15分钟体育健身圈、20分钟文化休闲圈,全市公共服务和公益设施实现了全方位立体覆盖。

义马市遵循规划先行、政策先导、市场主推、统筹兼顾、分类指导、强力推进的原则,按照城市生活小区的标准,全面启动了新型农村社区建设。一是科学规划。根据《义马市城市总体规划》、《城乡一体化总体规划》,将新型农村社区建设纳入城市总体规划当中,统一规划在新市区主城区和毛沟副城区内,按照用地集约、布局合理、配套功能齐全、外部环境优良的要求,高标准进行规划设计,使居住区建设从一开始就规范、科学、有序推进。二是政策扶持。出台了一全免两补贴优惠政策,即:每新建一个集中居住区,全部免除31项基础设施建设行政事业性收费,供气、供暖、供水、供电、广电、通讯等部门将配套设施全部建设到小区,在此基础上,市财政再补贴100万元启动资金,建成入住后,按每人30平方米、每平方米100元的标准对居民进行补贴。同时在规范管理方面制定了《义马市涉农社区居民集中居住区建设及房屋管理办法(试行)》和《义马市涉农社区居民集中居住区房屋登记办法(试行)》以及这两个办法的《补充说明》予以规范指导。明确了20名县级党政主要领导、抽调了21名副科级干部分包20个涉农居委会,专门协助抓好新型农村社区建设。截至目前,财政共补贴扶持资金近2000万元。三是分类指导。全市20个涉农社区共分资本运作型、资源置换型和资金扶持型三种建设类型,一村一策、因地制宜、整体推进。对城中村的苗元、裴村等5个社区,采取资本运作的方式,引入市场机制,由开发商按照规划进行建设,将居民搬迁后的村庄所占土地进行商业开发;对资源型的义马、礼召等4个社区,采取相关企业对居民进行集中搬迁而置换村庄地下资源的办法进行建设;对农村型的程村、石门、付村等11个社区,采取政府补助、居民筹资的办法进行建设。

在搞好新型农村社区建设的同时,将居民就业增收和社区经济可持续发展做为重点常抓不懈。一是发展服务业。依托工业项目建设,大力发展三产服务业,努力拓宽涉农居民增收渠道,从根本上改变涉农居民的生产方式和收入来源。二是发展特色农业。以新大牧业、义新养殖等养殖龙头企业为依托,建成了全省规模最大的畜牧养殖产业基地,全市各类规模养殖场达97个;以城郊型、休闲观光型农业为方向,新培育了日本甜柿、大樱桃、凯特杏等特色农业基地。三是促进转移就业。制定《促进劳动力就业实施意见》,建成了人力资源市场,完善了覆盖城乡的就业服务网络,对全市城乡劳动力实行统一的免费技能培训和就业援助,目前全市从事二、三产业的农户已占到农户总数的70%以上,来自二、三产业的收入占到了涉农居民收入的87%以上,人均纯收入连年增速在两位数以上。

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